抗旱救灾本身就是极为繁琐之事，绝不仅仅是筹集个粮食、发放一些物资而已。
救灾工作历来是一项系统的工程。
就像四象限工作法则里的定位，有所谓的重要而紧急的工作，放在这次抗旱就在里的不仅仅有赈灾粮食，还有立时就得开始的夏耕。
赈灾粮食不必多说，当然是因为人不吃饭就会死的原因，所以粮食得尽快到位，早到一天就少饿死许多人。
为了少饿死许多人，欧阳辩让大宋商会当地商人匀出大量的粮食就地救济，而稍后运到的粮食会予以弥补，这里面当然会让当地商人失去一个发财的机会，但大宋商会终究还是一个先进性颇高的组织。
上一次组织起来对抗市易法，并且最后导致一个变法宰相王安石的下台，这个事情让大宋商会变得不同起来，强烈的荣誉感和参与感让这个组织已经不单纯是个商业组织了，大宋商会里面的许多大商人，意识到里面的不同寻常，他们顿时变得热心起来。
因为他们看到了商会蕴含的力量，那已经不单纯是一种经济力量，而是可以转换成政治力量的东西，那是可以让他们的阶层上升的东西。
而欧阳辩虽然不直接领导这商会，但他是发起人，又大约可以理解成，欧阳辩是大宋商会在朝廷的代言人，所以欧阳辩说话是有效的。
在欧阳辩发出声音后，大宋商会的大商人立即积极配合，他们首先自己积极慷慨解囊，留下少许粮食，其余的都拿出来给到赈灾小组统一分配，然后他们又积极游说地主，大商人们的身份历来都很复杂，极少纯粹是商人，他们或许是地主，或许是官宦，但集合起来，可以这么说，他们就是掌控地方的力量。
地方的力量既然动员了起来，那么前期的困难便纾解了，欧阳辩也可以从容的调集粮食进去灾区，而另一个紧急而重要的事情也可以动员起来了。
那就是夏耕。
赈济粮食关乎到现在吃饭的问题，而夏耕则是下半年吃饭的问题，重要性再怎么强调都不为过。
欧阳辩早在很久之前，预料到熙宁七年的大旱，就已经令姜汝成带着团队研究打井的问题，并且培训出一大批的临时技术工人，只要有一个人，他们就可以在村里面组织人打出水来。
井水虽然不能够灌溉水稻这等不耐旱的农作物，但是对于甘薯这种耐旱的农作物却是足够了，至于什么影响地下水平衡这等屁话，等人活下来再说吧。
而其他的防止瘟疫、让卫生力量下乡、借助这次机会以工代赈，大修水利这等事情，其实都是次要的事情。
不过，为什么历代王朝最为害怕的就是这种大灾，原因就是大灾时候对经济损害过大，大灾过后经济依然衰退，有时候就成了王朝由盛转衰的转折点。
归根到底，最终经济问题才是最大的问题。
为了尽快振兴因为灾情而百业凋零的现状，欧阳辩的以工代赈在粮食还没有到位的时候已经开始在组织了。
在欧阳辩的组织下，各地将可以兴修的工程给汇报了上来，总体原则是因地制宜。
灌溉水利失修的，则兴修灌溉河渠，比如德东路、河北西路；
而黄河中下游地区这些黄河容易改道的地方，则是以修河堤为主。
至于水库的修建，基本都是属于必须品，水库的防洪、蓄水灌溉、供水等功能都是应对灾年的极好方式，所以基本有合适条件的地方，都会兴建几个水库应急。
这般一来，整个长江以北基本都动了起来。
制置三司条例司。
欧阳辩趴在桌子上，眯着眼睛看资料，眼睛通红，同样是双眼通红的吕惠卿走了进来，两人看到彼此眼里的血丝，都豁达一笑。
“怎么样，这次巡察汇报上来了吗？”
欧阳辩问道。
吕惠卿领了监督巡察的职责，具体巡察小组以制置三司条例司为主，御史台和谏院为辅，条例司的人员都有区域制定巡察，御史台和谏院则是自行其是。
吕惠卿点点头道：“打井的工作基本已经完成，甘薯、玉米等等耐旱农作物的种子也都基本下发，趁着天气还没有开始冷种下，虽然慢了一些，但终究是能存活下来，至于收成么，能够达到往年的三四成也就算是能够将饥荒给度过了，毕竟受灾地区的赋税基本已经给免了，就是朝廷要过一段时间苦日子了。”
欧阳辩笑道：“那可未必。”
吕惠卿惊诧道：“这次常平仓已经空了，为了赈灾，国库也都差不多搬空了，接下来还要大搞工程，国库都没能力掏出钱了，央行这次虽然出来兜底，但那可是借款，接下来是要从朝廷国库收入里面逐年扣除的，怎么可能不过苦日子！”
欧阳辩笑道：“就是发国债而已嘛，国家哪有不负债经营的，只要能够让国内的钱流转起来，经济保持活力，国家就能够撑下去，小日子还能过得不错的。
大工程是费钱，但大工程对于社会经济活力的促进是惊人的，这一次国库为什么快速地干瘪下去，一来是因为市易法，二来则是因为旱灾让农民损失惨重，没有了农民的消费，消费大为萎缩，百业自然凋零，这种情况下，国库只有支出没有收入，自然是王小二过年，一年不如一年了。
但是工程一旦动了起来，情况就不一样了。
首先这对于水泥等建材行业就是一大利好，这一批企业活了，其他的行业也坏不到哪里去了，而国库也坏不到哪里去了，就光是一个商业税，就足够弥补个七七八八了。
不信我们可以打个赌，到了明年夏收，国库就能够缓过来，而这些国债，也能够基本还清。”
吕惠卿不由得咋舌：“不能吧，以前遇到比这小得多的灾情，朝廷都得艰难个好几年才能够缓过来，现在一年的时间就能够恢复到之前的局面么？”
欧阳辩笑着点头。
这就是商业的力量啊！