进入十月，冬天已经要来临了，此刻不适宜再度出兵掀起战争。更何况今年北疆大军已经征战了大半年，也需要时间休整了。因此，李翊宣布各部大军就地驻扎。
同时，此刻北疆军已经占据九州之地，兵多将广，也到了发起统一全国的战争了，所以李翊决定按照他最初的计划，调整北疆军的建制，扩军备战。
在李翊的新的军备计划中，北疆军的常备军将由十二个步兵军团和十个骑兵军团组成。
其中步兵军团依然包括四个军，每个军又包括四部，每部两千人，也就是说，一个军的人数依然是八千人，一个军团的人数是三万二千人。而在每个步兵军的四部中，还包括一部战车营。
而骑兵军依然维持以前的建制，每个军团包括三个军，每个军又包括三部，每部两千人，一个骑兵军六千人，一个骑兵军团一万八千人。
因此，北疆的常备军总数量高达五十二万八千人，其中步兵十二个军团共三十八万四千人，十个骑兵军团十八万人。
另外，李翊的亲卫军扩充到一个军团，不过这个军团是混编军团，包括两个重骑兵军和一个重步兵军，共计两万人，军团统帅穆桂英，副帅翟雅，重步兵军统兵将领典韦，两个重骑兵军统兵将领分别为李存孝和高宠。
在李翊新的军制中，军团统帅不直接指挥军队，四个军分别由军团副帅和三位统兵将领所率领。
步兵第一军团统帅岳飞，副帅黄忠，统兵将领杨奉、韩暹、王双；
步兵第二军团统帅关羽，副帅孟珙，统兵将领李忠、孙观、李封；
步兵第三军团统帅张飞，副帅于禁，统兵将领司马俱、于毒、纪灵；
步兵第四军团统帅太史慈，副帅麹义，统兵将领王威、田楷、吕虔；
步兵第五军团统帅常遇春，副帅张燕，统兵将领卞喜、穆顺、薛兰；
步兵第六军团统帅李靖，副帅张定边，统兵将领潘璋、管亥、范方；
步兵第七军团统帅高顺，副帅荀棐，统兵将领李义、吴霸、邹静；
步兵第八军团统帅徐达，副帅高览、统兵将领李乐、郭淮、贾逵；
步兵第九军团统帅李光弼，副帅蓝玉，统兵将领王凌、胡班、田畴；
步兵第十军团统帅谢玄，副帅杨业，统兵将领郝昭、王忠、王昶；
步兵第十一军团统帅徐晃，副帅田豫，统兵将领张定边、张苞、关兴；
步兵第十二军团统帅魏延，副帅臧霸，统兵将领尹礼、吴敦、马忠；
骑兵军团中，军团统帅同样不直接指挥军队，不设副帅，三个骑兵军分别由军团三个统兵将领所率领。
骑兵第一军团统帅赵云，统兵将领岳云、牵招、侯成；
骑兵第二军团统帅张郃，统兵将领鲜于辅、阎柔、公孙范；
骑兵第三军团统帅高长恭，统兵将领鲜于银、郝萌、高岭；
骑兵第四军团统帅吕布，统兵将领魏续、成廉、宋宪；
骑兵第五军团统帅张辽，统兵将领曹性、徐荣、华雄；
骑兵第六军团统帅侯君集，统兵将领慕容翰、孙礼、阎行；
骑兵第七军团统帅马超，统兵将领庞德、马岱、韩德；
骑兵第八军团统帅薛仁贵，统兵将领高仙芝、李信、魏越；
骑兵第九军团统帅宇文成都，统兵将领翟羽、巴力延、突兀楞
骑兵第十军团统帅陆文龙，统兵将领蹋顿、关平、公孙续。
随着北疆军进入整编状态，以及冬天的到来，各个战场都逐渐陷入了沉寂。
时间很快转入建安六年的正月。
大将军李翊在洛阳的大将军行辕急召麾下军师谋士议事。
徐庶宣读了从襄阳传来的书信。
正月初一，襄阳天子下旨，分封刘表为楚王领荆州，刘璋为蜀王领益州，刘备为秦王领凉州，曹操为魏王领徐州，袁谭为梁王领豫州，孙权为吴王领扬州江东四郡。张鲁、韩翼、袁熙和周瑜各封郡侯，张绣、蔡瑁、张允等其他十几人被封为县侯。
“襄阳方面对北疆的形势做出了错误的判断。”李翊笑道，“他们以为我已做好了篡逆的准备，正在寻找机会给自己封王，所以急不可待的分封诸侯，要主动给我一个封王的机会。”
“恐怕主公一个人封王解决不了问题啊。”荀彧摇摇头，鄙夷的说道，“这帮叛逆居心险恶，意在分裂北疆朝廷，让朝廷上功勋显赫者为了分封诸侯而大打出手，从而彻底摧毁社稷。早年袁绍就用这一招对付我们，现在他们干脆撕破脸皮，自己先分封了，先做个样子给我们看看。”
荀彧越说越气，重重拍了一下案几，大声道：“这帮祸害，死有余辜。”
各位军师谋士群情激愤，个个义愤填膺，齐声讨伐叛逆。
“现在不要再提招抚两个字了，这会严重影响天子和朝廷的威仪。”荀攸神情凝重，缓缓说道，“襄阳方面做出这个决定，显然经过了一番深思熟虑。目前朝廷的平叛策略是西进平羌，收复凉州，大军即使要南下攻击，规模也不会太大。襄阳方面正是准确预测到了我们的攻击策略，所以才做出了这个惊人的决定。”
“如果朝廷按照既定平叛策略不变，南方叛逆会赢得更多的恢复和发展时间。在这段时间里，叛逆们的分封之举会对我们造成很大的影响。我们谁都不敢保证军中和地方州郡没有人从自身利益出发，转投襄阳。只要有一个人背叛了朝廷，开了个头，后面就会成群结队。试问朝廷中有多少人能抗拒这个巨大的诱惑？有多少人不想做个诸侯，做个一方霸主？”
“反之，朝廷如果一怒之下，改变既定策略，转而南下攻击，那么凉州的刘备、韩翼和羌人将成为京畿最大的威胁，我们势必陷入两线作战的窘境。到时京畿频频告急，而南下平叛也将进退失据，平叛之战可能功败垂成。”
郭嘉望着李翊，郑重问道：“主公，你的意思呢？是南下攻击，还是西进平羌？”
“这个时候，我们如果不南下平叛，大汉的威严何在？”李翊叹了口气，抬头看看荀彧问道，“文若，朝廷的财赋，能否支撑大军两线作战？”
“不行。”荀彧很坚决的摇了摇头说道，“过去两年，北疆大军都在连续大战，朝廷能积累多少财赋？再加上去年冬天北疆大规模扩军，按照目前的财赋余量和今年预计的财赋收入来看，朝廷最多只能支撑一个战场，而且投入战场的军队数量要严格控制在十万人以下。”
李翊皱皱眉，向首席军师徐茂公投去询问的目光。
徐茂公苦笑道：“主公，你只有一个选择，要么西进平羌，要么南下平叛。”
“主公，从去年十月开始，各地州郡向关中陆续运送粮草和军械，朝廷的前期准备工作都是为了西进平羌，所以……”诸葛亮担心的说道，“如果临时变计，恐怕今年一事无成啊。”
“西进平羌的计策不会改变。”李翊平静的说道，“但在西进凉州之前，我们必须出兵攻打襄阳，以维护天子和朝廷的威严，以显示大汉强大的武力。这既有利于稳定州郡，又能狠狠打击叛逆，更有利于大军西进平羌。”
李翊扫视了一眼麾下的众军师和谋士们，语气不容置疑的说道：“朝廷无论多么困难，都要立即向襄阳发动进攻。”
………………
当天下午，李翊将大将军府众军师和谋士们商议的结果，通过飞鸽传书报送蓟城朝廷，天子刘协准奏。
正月二十二，天子诏告天下，传檄州郡，讨伐叛逆。
正月二十四，大将军李翊召集在洛阳的北疆军将领军议。
徐庶详细解说了朝廷的攻击策略。
今年，大军以主力攻击西疆，争取在一到两年内击败羌人和各路叛逆，收复凉州各郡，从而实现以拢制蜀之策，确立攻打益州的绝对优势。
同时，中原大军将分成两路南下，一路开辟徐州战场，和曹操激战于彭城一线；一路开辟荆州战场，和刘表激战于南阳一线。
南方的叛逆认为北疆军为了确保关中的安全急于西进，暂时没有实力南下，妄图把我们阻挡在中原，给自己赢得喘息时间，以实现南北对峙之局。我们不能给他们喘息时间，我们要把战场延伸到徐州、豫州和荆州等地，这样我们既能占据更多的土地得到粮食，又能持续作战，持续消耗敌军，不让他们有任何喘息时间。
徐茂公和诸葛亮接着对徐州战场和荆州战场的攻击策略做了一番详尽的解释。
这几年，朝廷的财赋无力支撑两线作战，在这样困难的情况下，朝廷还强行开辟南方两个战场，其主要目的是为了维护天子和朝廷的威严，持续威胁南方叛逆，最大程度的打击敌人，消耗敌人。
两个战场在不能调动全部兵力发动攻击的情况下，要想顺利达到目的，选择出击的时机和攻击的时间非常重要，因此这两个战场的统帅需要互相配合，协调作战，力争以最小的代价换取最大的战果。。