后汉不设郡都尉，亦无按察使负责刑狱诉讼，以无提学负责教育考试，太守掌行政、司法、军事、人事、教化诸大权于一身，权力集中且膨胀，凡事皆有极大自我裁量权。
每天，数十上百人等着请示汇报，青春靓丽的侍女红袖添香以助批阅文件，出行巡察有各有数车为前导、后继，数十人壮丁相从，前呼后拥。世家豪族等着送礼，恨不得一家塞一个族女过来暖被窝。。。
权财色当前，想不腐败，难！
权力大，责任也大，风险也大，快乐伴随着痛苦，首要一个是极为繁忙，东莱太守下面有13个县，有功曹、户曹、奏曹（上计）、法曹、尉曹、贼曹、门下贼曹、辞曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹、五官掾、五部督邮（东西南北中5个）、主记室史、主簿、门下亭长等约20个部门，一个正常人管理超过10个都会头昏眼花，30多个县、部门每个请示汇报一次，每次半小时，刘备连7小时睡眠都无法保证，非得发疯。
权利如美人，无时梦寐以求，辗转反侧，有了，如果天天享受，时时刻刻享受，也很难不产生审美疲劳，精神上、生理上成为负担。
感谢郑玄，推荐了不少人才，刘备赶紧将任命颁发下去，交权于众人，才能有时间安抚流民屯田、治军、贸易积财，也才有时间寻找芬芳佳人。
诸属吏之中，功曹主选署功劳，统揽众事，参谋政务，人事、人才、考核、惩罚都归于功曹，最为重要。刘备最属意的功曹是故友、故吏邴原——才干突出，头脑灵活，富有行政经验，性格刚直而不乏灵活性，又善于与人相处，人脉宽广，最适合统揽全局。然而功曹需要大量时间待在府衙，邴原目前是黄县令，天天下乡追缴赋税、安抚流民、救济灾民，只能作罢，退而求其次任命管宁为功曹。
管宁勤勉朴素，为人正直，是功曹的极好人选，可管宁担任功曹从7月到8月，只一个月时间，就递上了辞职信——自认为嫉恶如仇、做事情揉不得沙子、说话太过直率，不适合统揽众事，请求担任专门负责屯田事宜督邮，建议改任王修或孙邵为功曹。
刘备也发现管宁性格较为理想主义，不像邴原能够将原则性、灵活性结合一起。但功曹乃郡守属下第一属吏，一般年终时候将为举孝廉，管宁虽是北海人，刘备之前已经将管宁家人迁移到东莱胶州，并悄悄为之改籍。汉制20万人推荐一名孝廉，东莱近50万人口，去年推荐了2名，今年可以推荐3名。管宁闻名青州，估计东莱世家豪族虽有意见，勉强也能接受，要是改举荐王修、孙邵两个名气不够大的北海人，东莱人不闹翻天才怪。
思来想去，刘备把管宁叫来做思想工作：“统揽众事就罢了，我让主簿（主记）简雍来做，一人做不好，就配几个副手。除邴县令之外，君清雅持正，年纪最长，名声最高，考功罚过，没有人不心服口服，君不为功曹，就没人合适。10月上计，推荐君为孝廉，之后就不用再做功曹。”
管宁说：“之所以推辞功曹，最重要的原因就是我本北海人，君侯欲推荐我做东莱孝廉，定会陷君侯于不法，若天下郡国都如此，国家法律如何执行？”
“你这个驴脾气！”刘备被管宁气笑了，没见过这种有好处不拿的死脑筋，真想一脚把他踢出门去，转而一想，任用管宁，不就是因为他能坚持原则么，于是说：“君选个合适的人，之前先当着。”
。。。
送走了管宁，又来了徐岳：“君侯答应属下的三件大事，请务必一定要完成吧！”
刘备：“你说什么？”
徐岳一边眨巴眨巴地盯着刘备眼睛，一边板着手指：“君侯不会忘了吧，第一条修海堤，仿照静海，沿东莱全境海岸修建海堤、河渠。第二条修运河，联通胶州湾、莱州湾。第三条不杀降，给被俘黄巾、流民一条活路。”
“呜呜，一定做。”刘备这几天正好牙疼，这会不仅牙疼，还头疼、心疼！浑身上下都疼！每一项都要花数以千计黄灿灿地金子。
徐岳不满意了：“君侯在静海，储粮200万石以上，家财上亿，目前黄县周边流民10万，现在正该做出行动了！以粮食驱动百姓，事无不平！”
刘备捂着嘴巴，思考片刻：“呜呜，成立个工部，专门管河流、水利、道路建设，你来牵头，何如？”
“好！但钱呢？粮食呢？”
刘备：“200万石只够10万人一年，静海、涿郡、辽西亦有数万灾民，不能不顾，东莱要是收不上来税，官吏的俸禄、军队吃饭、灾民救济这三项不能不顾，哪里有多的粮食？钱倒是可以拨给你一百万。”
“留那么多军队干嘛？”
“有用。”
“有什么用？”
“保密。”
徐岳怒吼道：“再不说，我不干了！回家种地去。”
刘备爱其才，凑到耳边只说如此如此。
徐岳满脸不相信：“还可以这样！怎么能这样呢？你这个混蛋！”
刘备叹气道：“死道友不死贫道，”
徐岳离席，拔出腰间短刀。
刘备：“你要干什么，冷静。。。冷静。”
徐岳一道砍断书案一脚，将刀往地上一扔，磕了三磕头，突然死死抱住刘备手臂：“此事虽有伤天和，却大利与东莱。君侯若能办成此事，徐岳终身认君侯为主公，决不食言！”
。。。
20个部门太多，刘备直接将之整合：
其一，奏曹刘熙，主记左伯，主簿简雍，三者皆文书来往，简雍统揽，简雍虽然才干不拔尖，胜在忠诚可靠，此即刘备的太守办公室。
其二，劝农商、收赋税的户曹，刘备点了孙邵、公沙卢来做，测算收成多少、量地好坏这种事，外郡的比本郡人可靠，孙邵豪族子弟、为人稳重，公沙卢家学渊源，两人只要肯出力，世家富豪绝对瞒不过，此是粮食来源。
其三，兵曹自然是牵招，门下都贼（游缴）曹张飞，门亭长吴岳，贼曹太史慈，四者皆兵事，由牵招统揽，军队最重要的是政治可靠，必须掌握在自己人手里。
其四，尉曹主转运、服役，管承担任，法曹主邮政、驿站、传递事，王修担任，二者皆道路事，王修统揽。
其五，辞曹主辞讼事、决曹主罪法事，都是律法相关，任命记忆力超群的郗虑担任。
其六，金曹主货币、盐、铁等工商贸易事，并收纳工矿商贸税，阳雍担任。此外增加工曹，负责河堤建设、河流疏浚、房屋道路、造船等大规模工程建设、制造，数学家徐岳担任，金曹、工曹徐岳统揽。
其七，仓曹主仓谷事孙乾担任。
其八，五官掾孙邵，别人有事他补上，十项全能。
其九，五部督邮国渊、吕疑、刘喈、李勉。
吕疑之父吕征曾为彭城太守，刘喈是东莱掖县人、城阳景王刘章后代，李勉是东莱黄县人、云台二十八将李忠后裔，这三人是东莱诸家挑选出来的优秀年轻人，三人互不服气，暗自较劲，努力表现，争夺年底和明年的孝廉名额。在他们看来徐岳肯定要占据一个名额，管宁则可以做工作，为了余下一、二个，三人八仙过海各显神通。