随着陶谦去世，刘备正式的接管了徐州，并将徐州的军政大权全部揽于了怀中，但是却还有两股势力没有归附刘备，一股是泰山郡的臧霸，另一股则是逃出徐州城的吕布。
刘备接管徐州之后没多久，便召开了第一次的会议，到场之人包括关羽、张飞、孙乾、简雍、陈登、糜竺等徐州的重要官员和其老部下。
待群臣差不多到齐之后，刘备率先说道：“诸位，备承蒙陶州牧认可，接管徐州，但备深知自己才疏学浅，还望诸位能够齐心协力，助我管理好徐州！”群臣听后，都是恭敬的允诺下来。
紧接着，刘备说道：“诸位，如今吾既然接管了徐州，那就要让徐州重归完整，不知谁愿意出使泰山郡，让臧太守重归我徐州管辖！”
群臣听到刘备这么说，都是窃窃私语起来，却没有任何一个人主动请命。
刘备见状后，顿时明白徐州上下还没有完全归心，随即，刘备给孙乾使了一个眼色。
孙乾见到刘备向他使眼色之后，顿时明白过来，随即孙乾立即出来对着刘备说道：“禀主公，臣愿意出使！”
刘备见孙乾出来之后，顿时笑着说道：“有公佑出马，吾放心矣！”
徐州的旧臣见到孙乾领命之后，都很是惊讶，因为孙乾也应该知道臧霸的难缠，但是众人惊讶过后，又复归于平静，因为这项苦差事没有落到他们的身上。
刘备安排完了孙乾之后，直接开始安排徐州的军政大事。
待刘备安排了一会儿之后，一名官员起来对着刘备说道：“州牧大人，你是不是还忘了一个人？”
刘备听到官员的问话后，笑着回道：“吾忘了什么人？”
官员见刘备没有反应过来，顿时回道：“州牧大人，徐州除了臧霸不听调令之外，还有吕布的势力呢！”
刘备听后，回道：“这我当然知道，但是吾是故意不提的，因为吕布还有利用价值，现在还不是与其撕破脸的时候。”
官员听到刘备这么说，立即退了回去。
刘备见官员退回去之后，笑着问道：“诸位还有什么疑问吗？”
群臣听到刘备发问后，都没有接话，刘备见状，便认为群臣没有疑问了，随即继续安排徐州的军政大事了。
待刘备安排完徐州的军政大事之后，立即遣散了群臣。
随着群臣的散去，主动请命出使泰山郡的孙乾立即找到了关羽，并向关羽征调了一百名卫士，然后孙乾便踏上了出使的旅途。
就在刘备派出孙乾前往泰山郡的同时，吕布等人也赶回了下邳。
待吕布回到下邳之后，先是安排了曹豹的军队，然后立即找到了陈宫，对其说道：“公台，如今刘备接管了徐州，我们接下来该如何行事？”
陈宫听到吕布这话，沉思了一下回道：“主公，刘备虽然接管了徐州，但一时半会儿不会与我们动手，毕竟曹孟德的大军也对徐州虎视眈眈，所以，我们接下来要做的就是利用曹豹，在徐州站稳脚跟，让刘备奈何不了我们。”
吕布听后，赞同了陈宫的意见。
随后，陈宫找上了曹豹，与其商议了一番。
而曹豹听了陈宫的见解之后，还是答应了陈宫的要求，准备利用自己的人脉，为吕布谋求生存的空间。
说完徐州境内的情况，我们再转向曹操这边。
就在刘备接管徐州之后没多久，这个消息便传回了许昌城中。
当曹操得知刘备竟然接管了徐州之后，立即找来了自己麾下的谋臣荀彧和程昱二人。
待二人联袂赶到丞相府之后，曹操立即接见了二人，并告诉了他们刘备接管了徐州的这个消息。
当荀彧得知刘备接任了徐州牧之后，立即对着曹操说道：“主公，刘备此时接任了徐州牧，对我们来说真的是一个坏消息，毕竟刘备现在已经贵为皇叔了，要是我们现在去攻打徐州，很可能落人口实，可是不攻打徐州，我们又能向何处发展呢？”
曹操听到荀彧的话后，也是头疼起来。
就在这时，程昱突然出声道：“主公，臣有一计，可以助我们师出有名。”
曹操和荀彧听到程昱这么说，都是看向了程昱，然后曹操回道：“仲德，你有何计？”
程昱随即解释道：“主公，那伏完不是给了刘备一份衣带诏吗？我们可以在这个上面做做文章，让刘备主动来攻打我们，然后我们便有借口反攻刘备了！”
曹操听到这，发现的确可行，顿时对着荀彧说道：“文若，我军现在还有多少可用的粮食？”
荀彧见曹操打算再起刀兵，顿时回道：“启禀主公，我军现存的粮食只够五万大军食用三个月。”
曹操听完后，沉思了一下，然后自言自语道：“不行，这点粮食不够，一旦与刘备陷入僵持，那我军的处境就危险了。”说完，曹操对着荀彧说道：“文若，你争取在半年之内再屯上三十万担粮食，以备军用。”
荀彧听到曹操的话后，十分的为难，说道：“主公，只怕半年之内臣达不到您的要求。”
曹操见荀彧居然拒绝了，顿时问道：“文若，这是怎么回事？”
荀彧见曹操不解，顿时回道：“主公，这几年我们连年征战，许多庄稼都没有人照料，以至于粮食产量低的可怜，根本存不上什么粮食，而且那些产粮的大郡都不在我们的手中，我们要想存粮就只能购买，可是北面的王杰和东面的刘备定然是不会卖粮于我们的，那我们就只能从荆州买粮，如此一来，我们的需求如此之大，定然会导致荆州的粮价上升，到那时就会形成一种恶性循环。”
曹操听完荀彧的讲解之后，也是为难的很。
沉思了一下之后，曹操说道：“文若，你只管去做，钱财的问题我来想办法，至于粮食耕种的问题，现在我们暂时不会动兵，就让军将一边耕地，一边训练，产出来的粮食让军将自给自足，至于民间的粮食，给百姓们留下口粮足矣，其余的全部上缴。”
荀彧听了曹操的解决办法之后，觉得可行，便回道：“主公，如此的话，臣权且一试，争取在半年之内屯够三十万担粮食！”曹操见荀彧答应之后，点了点头，然后立即让荀彧去筹备去了。
待荀彧离开曹操的身边之后，曹操对着程昱说道：“仲德，粮食的问题由文若解决，现在你我来商议一下钱财的问题。”
程昱听到曹操这么说，连忙回道：“主公，臣有一个敛财的好办法，只是过于阴损。”
曹操听到这，顿时问道：“是何办法？”
程昱随即解释道：“主公，吾听闻民间有许多盗墓高手，我们可以将这些人召集起来，专门去收集死人的钱财！”
曹操听到这，立马就觉得程昱的这个方法的确阴损，可是这却是解决现在困境的唯一办法，随即，曹操还是同意了程昱的计策，专门设立了摸金校尉，为其敛财。
随着摸金校尉的敛财，荀彧也有了筹集粮食的资本，开始陆陆续续的从荆州购进粮食，并囤积起来。