军功爵位的在职与退休双轨年俸制，着实是让人眼前一亮，既对每个人都体现了公平，又于朝廷十分有利，李斯立刻就出列道：“中丞相此年俸双轨制，真乃良策也，臣附议。”
众人对视一眼，也立即一齐道：“臣等也附议。”
皇帝也对李阳的年俸双轨制，颇感惊喜。
这个计策，不仅公平，而且还能起到鼓励众人长期为大秦效力，因为只有长期效力，年俸才更为丰厚，而一但归乡，虽然以往立功所获得的爵位，可以维持生计，但肯定比不过继续为大秦效力之人的生活。
想到这里，嬴政圣心大悦，赞道：“此策确实堪称良策，冯相，年俸双轨制的年俸标准就由你负责制定吧！”
“喏！”冯去疾立刻领命。
不过，接着他沉吟了一下，然后问道：“陛下，中丞相全国推行以年俸取代军工田的策略，虽然可以比较公平的将以往所封出去的军工田收归朝廷，但是却还是有漏算一处地方。”
“哦？漏算了何处？”
嬴政疑惑道。
李阳也好奇的望向冯去疾。
冯去疾道：“就是漏算了我等这些还尚且身在朝廷军政体系当中的人，比如臣，比如中丞相自己，我等皆获陛下之封地食邑，且平时又拿年俸。当然，臣倒是可以无偿将以往获封之土地收归朝廷，但是至中央到地方，像这样身在朝廷体系当中任职，又因立功获封土地的臣工及将官并非少数，如果用年俸方式补偿土地的话，岂不是要拿双份年俸了？可若不给双份年俸，未免让一些臣工将官们寒心了。所以，还请陛下三思！”
此话一出，众人纷纷点头，表示冯去疾这个建议提的对。
是的，这个可是事关每一位朝臣们的切身利益啊。
将以往的军工田收归朝廷，改由年俸方式，这对于已经不在朝廷体系当中的人来说，尚属公平，可对于还有朝廷体系当中的人来讲，却不公平了。
我一边在为朝廷办事，本来就每年都有年俸的，如果不多给一份年俸，那土地收归朝廷，大家不是亏大了？
见到众人反响热烈，冯去疾心里有些许得意，整个早朝一直被嬴政逼着当坏人，得罪人，现在总算是掰回一局来了，也算是多少挽回了一点人心。
而这时，大家都望向了嬴政，想听听皇帝能给大家一个什么样的补偿条件来。
嬴政听到此话，也微微颔首，这确实是一个问题。
嬴政心里明白，这事应该与其它已经不在朝廷体系当中的人区别对待，因为这涉及到了朝廷各级官员，还有军队中的将领们，所以自然要更加怀柔方式对待。
不过，这是一个卖人情的事情，所以他并没有立刻回答，而是打算把这个做好人的机会给李阳，毕竟这有利于他推行土地改革，于是道：“李阳，你说此事该如何处理？”
李阳想了想，道：“冯相所提之事，确实是臣漏算之处，不过臣认为，尚在朝廷体系的人，既然已经本身拿了俸禄，便没必要再领一份，所以倒是可以区别对待。比如，保留以往立功所获封之土地，但额外兼并得来的土地，必须收归朝廷。”
嬴政点点头，觉得可行，于是转而问众人：“诸位以为如何？”
众人点点头，能保住以往的封地，对他们来说已然不错了，毕竟皇帝现在要重拳整治土地兼并问题，所以没人敢指望兼并得来的土地，还奢求朝廷的补偿，所以便纷纷道：“我等无异意！”
“好，还是我大秦臣工明事理啊。”
嬴政表扬了一下百官，这才道：“李阳，那就按你说的办！”
“喏！”李阳点点头。
其实，李阳这并不是完全的在给士族退让，而是以退为进。
因为你要想顺利推广土改，就必须让朝廷内部稳定，土改政策才能得以施行下去。
现在大秦为何要进行土地改革？
原因无非就是四个字：土地兼并！
皇帝给与朝堂上这些老士族，公卿大臣们的真正封地，其实完全不至于影响到天下百姓自耕地的程度。换句话说，这些公卿大臣们的原本封赏所得的土地，其实占比并不多，而大头是兼并得来的土地。
只要能把兼并的土地收归朝廷，留下他们的原本封地，根本就没毛病。
而且，只要土地改革顺利推行下去了，完成了土地承包制。那么，天下的土地都是国有的，这也就等于，就算这些公卿大臣和老士族们的封地很多，那也是国家的，只不过唯一的区别就是，你承包的土地比普通百姓多一些而已，也仅此而已。
而那些新贵则不同，大秦的新贵，其前身大部分是以前的老秦人。平时也是种地，战时就放下锄头打仗。因为统一大业，立过功，有了爵位，还分到了土地。
这些人，到了统一后，秦始皇重徭役，而他们则因为有爵位，不用徭役，可以在家安心种田，有余粮，所以慢慢的就用余粮兼并了其它六国百姓的土地，于是经过十余年，慢慢坐大，成了新贵。
说直白一点，大秦的新贵，绝对不等于是士族。
只有朝堂上的这些大佬们，才算得上是士族。比如蒙家，比如王离他们王家，比如冯家，这些身上朝堂上的公卿大臣们。
如今，区别对待这些士族们，保留他们的世代所获得的封地，只收归他们兼并的土地，稳住了这些士族，其它新贵，他们还能翻天？
士族不反，现役军士不反，加上还有近两千万的平民的双手支持，那数十万慢慢坐大的新贵们，他们敢反吗？
何况，他们也没有反的理由，因为朝廷以后会给他们年俸来取代军工田。
所以，在李阳看来，土地改革，大局已定！
到了此时，嬴政也知道，土改的大局已经有了，接着便对刘喜挥了挥手。
刘喜立刻从嬴政身旁出列，手捧诏书，来至殿前，朗声宣道：“陛下有旨，为大秦江山社稷计，大秦自今日起，全面进行改革新政，废寺、署，改部。增置两院，官制九品，爵位承袭旧制。”
“设兵部、户部、吏部、工部、刑部、礼部、教育部、外交部。设国政院，兼管各部。设监察院，监察百官。保留发改署，挂靠国政院。”
“原上卿护军督尉李信，擢升兵部尚书，官一品，执掌兵部。原九卿治栗内史纪偕，擢升户部尚书，官一品，执掌户部。原九卿将作少府何章，擢升工部尚书，官一品，执掌工部。原九卿廷尉蒙毅，擢升刑部尚书，官一品，执掌刑部。原九卿教育署萧何，擢升教育部尚书，官一品，执掌教育部。原九卿外交署徐福，擢升外交部尚书，官一品，执掌外交部。原九卿……”
“右臣相冯去疾，封国务大臣，掌国政院副院长一职；左丞相李斯，封国务大臣，掌国政院副院长一职；太尉蒙恬，封国务大臣，掌国政院副院长一职；中丞相李阳，封国务大臣，掌国政院院长一职，统领政务院及下辖各部！”
诏书一宣完，顿时整个大殿一片哗然……