数日后，当远州商队满载所购物资抵达汉陵城时，城镇建设就正式开始了。
这几日刘策跟随洪应文巡视了治下各处堡垒村庄，发现各处武备荒废，人际罕至，破败的土墙和坑洼不平的地面令他不住蹙眉，更重要的是，几乎所有见过的百姓脸上写满了麻木畏惧，这让他意识到事态远比自己想象的恶劣。
想要改变这种局面第一个要做的就是让治下百姓对未来抱有希望之情，有了希望一切才能朝自己预想的方向走去，那该如何着手呢？
汉陵局势不同湄河镇和高阳城，毕竟那时自己主要考虑的是精卫营生存问题，而且也不需要参与城镇建设中来，缺什么抢流贼的就行。但如今刘策必须要把所有因素都考虑进去，他没有这方面治理的经验，可无论如何也要逼自己去学，逼自己去做，因为这里就是自己的根基，容不得他懈怠。
看来，想要城镇发展，矿产资源必须要有，以便发展工业。农田必须要重新开垦，让百姓衣食无忧。要想解决这些难题，首先就是要有个相对安稳的发展环境，呼兰人暂且不说，但盘踞在这一带的匪患就是首先要解决的难题。
与河源不同的是，汉陵附近土匪山贼基本都躲在山林之中，一旦作战，山中地形长矛阵很难摆开架势，即使获胜也容易造成很大伤亡，这是刘策不愿意见到的，如果剿个匪都要造成巨大伤亡，还谈什么和呼兰人玩命?因此刘策这几日命冯英、高老汉、吴成孝以及秦墨叶斌从远州带来的一个名唤张拱的铁匠，一起研制打造自己设计的新兵器：戚刀和劲弩。
戚刀，明朝着名抗倭名将戚继光根据倭刀、鞑靼以及西方传入的兵器各种优点融合而成的单兵利器，可配盾牌使用，完全就是贴身近战利器，刀质优良者可破铁甲，而且戚继光所创的刀法，简单实用兼具攻守之效，在抗倭过程中取得压倒性的优势，往往一场战役下来，倭寇和戚家军伤亡对比可以用碾压来形容。而且刘策发现此刀也十分适合山地作战，因此成为心中首选兵刃。
劲弩，大周境内手弩不多见，即使有，威力射程也不大，最主要问题是装填耗时，没有弓箭这么高的效率。但一个弓箭手训练周期太长，远远没有手弩训练来的快，所以尽管弩的制造工艺再精密复杂刘策也下定决心要批量装备到精卫营之中。而且刘策还将弩制造工艺进行了改良，主要是因为张拱居然知道齿轮制作方式，这简直就是替刘策解决了最重要的一个难题，只要将齿轮结合到弩臂之中，那么开弩阻力就会轻松许多，以后大规模发展出一支类似秦汉时期的弩阵也未尝不可。前世自己国家古代重装骑兵为什么不如国外那般耀眼，一来战场规模过大，几万十几万规模战役数百重装骑兵（重装骑兵和重骑兵不同概念）很难起到决定性作用，二来变态的弓弩装备比例直接导致了重装骑兵在自己国家古代时候的地位十分尴尬。至于所谓价格昂贵，装备不起?刘策认为纯属无稽之谈，金国这种渔猎文明都能有铁浮屠几万，农耕文明还会装备不起?开什么玩笑?再说还不是被刘琦、岳飞给灭的渣都不剩?首功当属各式弩箭的使用。
想到这儿，刘策索性前往冯英所在地查看军械打造进度，好为下一步做准备。
“嗞……”汉陵城外靠近河流连成片的铁匠铺内，一名铁匠正在将打制成型的戚刀刀片放在水中冷却，随后仔细观察了下刀的弧度以及刀刃以及刀身是否平整，随后满意的点点头将刀片放置在一旁堆置起来，只见他身边满满一排打制完成的戚刀刀片，其余铁匠四周也是如此。
铁匠铺外，不少木匠正在打制刀鞘或刀柄，河流边一群壮汉正在磨刀石前研磨刀刃，使其变得更为锋利。
另一侧，在张拱带领下，数百工匠正在将打制成型的齿轮安装到完工的劲弩之中，边上篾将正在将一条条异界特产烘干的桐树皮合并在一起不断用手搓成弩弦状，然后拉直放在一边。不一会儿就有人取走这些弩弦，用从乌树（异界特产）上取下的汁液制作成的胶水，将搓成型的弩弦彻底粘合在一起……
另一间铁匠铺内，高老汉指挥一些壮汉将铁匠打制好的甲叶放置竹筐内交给门口几名钻孔的的工匠，只见那些工匠取过一片甲叶就放置在一座小型水力钻床之上，每片甲叶用青铜所制造的小钻头飞快钻出上下四个均匀的孔方便拼接，一眼望去，这样的小型水力钻床足足四十多台。
这种水力钻床是冯英得意之作，虽然创意来自刘策。但实际操作还是他自己做出来的，属于跨时代的产物，借助水流速度和力度达到快速钻孔目的，而且各孔误差几乎可以忽略不计，比之前还要费劲心思手工凿打或熔炼之时钻孔效率高出不知道哪里去。
那些汉子将钻完孔的甲叶放在另一侧竹筐中，一会儿功夫又被人搬到一间巨大的屋子内。屋内有六百多名女子被分配在不同房间内，正在用韧绳将甲叶分别拼接在各自指定的部位，例如护腕、前胸、背甲、裙甲、肩甲、臂铠等……
这就是刘策为工匠所规划的标准化流水线生产。各司其职，从炼铁到铁器成型每个环节都有各自的分配工作，其他工种的工匠也是如此，这套流程颁布下来，工匠打制的效率比之前远远要提高不少。
当然，最主要还是刘策给工匠的待遇真的太好了，每个工匠和劳力都有保底薪水，按工种技术难度决定高低。除此之外，一日两顿，顿顿白米饭，菜里油水充足，每隔两天还有肉吃，肯加班还额外给工钱和加顿饭，更重要的是按照打造数量分成，但质量必须保证，要被查出粗制滥造，企图滥竽充数那后果十分严重。另外还有高额分红这一块，就是有技术这块儿别藏着掖着，尽管拿出来，只要证实确实实用又是自己独创将会有刘策买走，按一次性买断或按月分红两种方式结算。在这种高福利的刺激下，所有工匠顿时散发出了无限热情，冯英的水力钻床和高老汉的畜力锻压以及新来的张拱齿轮技术所获的红利让这些穷怕的工匠分外眼红，暗暗下决心定要研制出属于自己的技术“发明”来。
这些工匠和劳力是最先对生活重新燃起希望的一批，对刘策未来工业大发展，敢孤军对阵整个蒙洛帝国，敢跟全大周士族皇室叫板奠定了重要基础。
“将军，三百把戚刀已经打造完成，另有四百把已经成型，我亲自检验过，质量绝对没问题，只是这劲弩制造繁琐，目前为止才完工七十六把，离既定指标尚有一段不小距离。”冯英见刘策问起，便如实回答了他的提问。
刘策点点头表示理解：“急不得，毕竟劲弩所需的齿轮加工十分精密，我也不指望能在短时间内大批量生产，这些成品戚刀明日就派人送往各营吧，另外铁甲进度如何？”
冯英道：“比之前在湄河镇快上不少，这套流水线标准化制造确实可行，这十几日来已产出一百四十多套步兵盔甲，相信一个月之内只要铁料足，三百套不是问题。”
刘策想了想又道：“骑甲如何了？”
冯英道：“陈庆所部原三百五十二人，现又增一百八十八名骑手，已完成三十五套，另外那些不合格的环首刀我已经和工匠们修复，经吴成孝检验全部为良品，又生产了二百七十把，现在原有的陈庆所部已经齐备，余下的部分也可以给新兵使用，至于长矛和骑枪，数量太多未能估算，对了，骑枪可以在水力钻床上打孔，只要稍微换根长点粗点的钻头即可，高老汉正在打造，相信明天就可以投入使用。”
刘策很满意目前的进度，拍拍冯英肩膀道：“老冯啊，铁料目前足么？”
“照这种情况，可以支撑两个月。”冯英如实回道。
“那好。”刘策突然眼睛一眯，道：“那甲骑具装是不是也该考虑下？”
冯英一听乐了：“将军，你跟我来。”
冯英说着将刘策领到一间屋子内，只见里面挂着足足十套马甲，光看这架势就知道气势不凡。
刘策激动地道：“老冯你……”
冯英说道：“将军，我也想通了，你说的没错，耗点铁料没什么，只要能保护将士性命，少流血，多打胜仗比什么都重要，早在湄河镇之时我就在偷偷制作了，不过马甲重量没一百四十斤，我削减了些不必要的部分，连同皮甲在内重约九十二斤，骑兵那骑甲七十斤太重了，我擅自做主削到六十斤，但主要防护部位没有变动，将军你可以先拿去训练你的亲卫了，待日后有矿场自然会再帮你制作更多。”
刘策很感动，对冯英说道：“老冯，谢谢你。”
冯英道：“都这么熟了，说什么谢，对了将军，你所说的投石机我也造好了，共计十二辆，要不要去看看?”
“走！”刘策拉起冯英的手向投石车摆放地行去……
“喝！”“喝！”
城内校场上，数千士兵手持长矛木刀和盾牌在各营使指挥下玩命的操练，包括洪应文手中的一百八十人也被并入到杨开山营和孙承以及封愁年营中一起操练。
刘策并没有对他们有歧视之意，给所有原汉陵士兵都发了套打有铁钉的皮甲，待日后铁甲足量再分发，而且待遇伙食也等同老兵营伍。
经过刘策军队改制，现在各营称号都变了。
杨开山部，改为山字营。
杨又怀部，改为怀字营。
孙承所部，改为承字营。
杨帆所部，改为帆字营。
韩锋所部，改为锋矢营。
封愁年部，改为先锋营。
徐辉所部，改为辉字营。
郭涛所部，改为浪涛营。
陈庆所部，改为庆字营。
另外，刘策只领三百亲卫，命名为督军卫，原本正旗由楚子俊担任，改为破军营，这让楚子俊万分感动。另有武镇英所部为镇字营，除开作战任务外，征兵时为各部操练新兵一月后分配到各营。
如今精卫营总兵力除开二千三百名新招募和二千四百名劳力中留下七百人外，总计八千七百二十二人，离自己所配满额兵力二万二千人一半都没有。
但刘策没想过继续无脑招募新兵，一来暂时没那么多资源装备那么多人，二来人一多训练难度就会增大，影响军队整体素质。刘策打算在秋季呼兰人南下前尽量满一万士兵且全部披甲，原因嘛很简单，那就是把军队拉出去和胡奴野战中将他们信心击垮，至少让呼兰人不敢轻易来犯自己领地。
不过现在嘛，再半个月是时候拉出去和土匪山贼交手见见血了，按前世网游的话说，就是下副本升级，顺便缴获点物资维持下城中开支，总不能这么坐吃山空。姜浔那边自己是不用再指望了，也压根就没指望过他，甚至可以说是直接无视掉了。想精卫营成立至今都是自立更生，一刀一枪从虎口谋食，什么时候在这种事情上看过别人眼色？真以为披了身官皮就能到处被掣肘了？天真！
再说姜浔对自己的态度，刘策一点都不在意那是不可能的，妈的老子十里之外给你打招呼告诉你我来了，你不来迎接就算了，结果直接一封任职信就打发了?连城都不让进，有这么对待自己下属的？行，你牛，将来走着瞧吧，汉陵现在开始改姓刘了，你姜家一边凉快去吧。