新年过后，大夏王朝正式进入洪宁元年。
各地州府，也在同时收到了来自京城的命令——推行新政。
这次新政，是之前花费数月时间，在朝堂上争论许久，后来又经过六部反复商议细节之后，才彻底拟定下来的。
短期来说已经十分详尽，没有什么疏漏之处了，能适应目前大夏的生产力水平。
这次新政在士农工商几方面都有改动。
其中尤其以农业方面的改革动作最大。
首先是土地兼并的问题，这里面的隐患其实一直以来都很让人头疼。
如果完全禁止买卖，甚至转为类似“井田制”那种公有的制度，一方面相当于剥削了普通小农的劳动积极性，另一方面也会触及太多人的利益，很难实施推广。
但如果不禁止的话，最后的结果必然是富的越富穷的越穷，更会动摇王朝的统治根基。
所以秦昭想出来一个折中的办法，至少能够平滑过渡到工业化阶段。
那就是阶梯税制！
当时他先是找来了户部尚书余锐，对其说道：“我准备修改征税规则，你先听一下其中有没有什么难以推行的地方。等到了朝议时，再正式公布。”
“陛下请说。”余锐恭敬道。
他对此事早有预感，之前秦昭就多次安排过他调查现在大夏的生产与农田归属情况，修正税制是必然的。
“目前大夏的税收为十二税一，我准备将其降低到十五税一。”
“陛下，这未免也太低了些。”余锐闻言错愕不已。
目前，大夏子民主要压力来自于“税”、“赋”、“役”、“贡”四项，其中又以税的压力最大，同时也是国家财政的主要来源。
他的经历丰富，幼时生活富足，之后当过兵，当过徭役，如今又身居高位。
也因此，对这种民生之事了解很深。
说实话，十二税一本就算不上高，十五税一就更是低的过分了，这样一来恐怕很难维系各项开支。
更不用说，如今大夏还有各种新型建筑要打造。
这些东西，作为管钱的户部尚书，余锐再清楚不过。
“我自是知道。”秦昭淡淡道，“你先听我说完。”
余锐闻言赶忙收敛心神，凝神静听。
“先前已经先后让子非和你统计过全国家庭情况，十五税一，只针对普通家庭。凡是田产超过十五亩的农户，税率开始提升，具体的你们再详细制定一下。一旦达到两千亩往上，十税三！”
“十税三？！”听到这话，余锐直接麻了。这已经不算是放血了，而是割肉啊。
但问题是，这肉未必能割到地主阶级的身上。
“放心。”只是一看，秦昭就知道他在想什么，“同时，还要颁布律法，对佃租的上限做出限制。地主或者富农在找佃农耕田时，最多收取三成五的地租。”
“嗯？”余锐一愣。
这么算来，还真的可以。
这个佃租上限，配合十税三的税率是什么概念？这几乎意味着多余的田产没有丝毫意义。
因为实际上，有了这个上限之后，地主是很难完全收取到三成五佃租的。
他们向佃农出租田产时，是提前说好上交的粮食数量，而非按照产出比例来收租。
但是，地主手中的农田也并非全是良田，有些田产根本产出不了太多粮食。佃户也不是傻子，有些田产只能折价出租。
况且除了税之外，还有田赋要交呢。
由此一来，可以极大程度的遏制大地主出现的可能性。
到这里，其实秦昭的策略就很清晰了。
土地兼并，可以，但是大地主，不能有。
如果非要当大地主的话，也不是不可以，前提是你把钱交够了。
余锐想通了其中妙处后，不禁感叹道：“陛下高明。此举不难落实。”
按照过去的统计数据看，目前的大夏，毕竟是刚刚经过战乱统一的新兴王朝，大地主其实并不多。
充其量就是普通小地主或者富农。
人数最多的还是自耕农，相当于吃到了减税红利。
也正因如此这项政策的推行大概率不会有什么阻力。
“还有一条，”秦昭肃然道，“无地不交税。这件事，无论如何都要给我落实下去。”
对于这项政策，余锐倒是没出现太大反应，而是沉思起来。
现在没有田产的庶民数量较少，这部分要或者不要，对王朝税收影响不大。
他此时在思考皇帝此举的用意。
秦昭却直接出言解释起来。
“无地无产之人，本来生活就难以为继，甚至不敢养育后代。这类人现在也不算多，能提供的税额更是少之又少。
“与其让他们成为流民，甚至作奸犯科，不如卸下这重枷锁。如此一来，这些人也能以其他方式活下去。”
其实还有另外几点原因秦昭并未明说。
这种人，往往都是被权贵们重点剥削的对象，反而对秦昭来说，没有任何好处。其次，他需要扩大如今人族的人口基数。
虽然这方面主要限制因素还是在于生产力和粮食产量，但提高生产效率，也是聊胜于无。
“除此之外，允许普通庶民以劳役或者交赋，代替兵役。”他继续说道。
“陛下，您的意思是……”
“如今要开始培养精兵，不必进一步扩张军队了，也可以借此降低普通百姓的压力。”
余锐闻言，瞬间便反应过来，其实之前秦昭也偶尔表达过这方面的想法。
这项政策其实很好理解，除了玄甲军那种精锐，现在的普通军队里的后勤部队，本来也有很多人是服兵役进来的。
百姓上交的“赋”，则主要就是用于维持军队开支。
既然接下来不准备扩军，那么完全可以让庶民在这几项里任选其一。
至于那些军中的普通士卒，秦昭也另有安排。
在余锐领命离去，回府设计细节之后，秦昭心中暗道：“新型农业用具的推广，还有农学院对‘化肥’的研究，也要尽早推广开来。时不我待啊……”
尤其是化肥这东西，可以很大程度上提升如今的农田利用率，还能用在开荒上，作用极大。