秦锋要解决的第三个难题，是流放来的犯人们频频闹事、导致治安混乱的问题。
与前两个问题相比，这个问题更加棘手、更加难以解决。
不过一番深思熟虑之后，秦锋还是想出了解决的办法：恩威并施，化弊为利！
首先，秦锋找到张定国，说明情况之后，二人联名下达了一道命令：让下面的官员们，将各个军堡中最凶悍、最能闹事的犯人，全部送到榆林城来。
其次，秦锋命人告诉后续迁移的天威军队伍，来榆林城的时候，顺便带一个人过来，就是曾经的流寇大首领：不沾泥—张存孟。
…………
六天之后，韩山君、董天豹、马家兄弟率领其余几标人马陆续来到了榆林城，而后入驻到军营当中。
晋玉娘、薛瑾瑜、乌云琪琪格、楚梦溪、叶青竹……一众女眷随之而来，住进了新的副总兵府中。
不占泥—张存孟一并带来了，被安置在军营当中，好吃好喝好招待，至于这样做的用意，只有秦锋自己知道。
………
又过了几天，接到命令的各个军堡，将最凶悍、最能闹事的犯人全都送来了，共计五千余人，大都是草莽出身，其中不少人手上沾过血。
这些犯人，同样被安置到了军营中，好吃好喝。
…………
崇祯七年—十月初二，晴天。
上午时分，天威军大营里面，一场大规模群架正在进行中，参与者足有数千人之多，打的非常激烈，还掺杂着由各种方言组成的谩骂声：
「勺吧，老子揳死你！」
「咦，打死你个鳖孙！」
「瓜怂，你娃少骚情，再骚情弄死你！」
「揍你丫挺的！」
……
天威军的军纪极严，为何会在营地中随意谩骂、乱打群架呢
原来打架的不是天威军的士兵，而是各个军堡送来的犯人们。
这些犯人皆是凶恶之徒，聚在一起、难免生事，不是互相谩骂，就是打架斗殴，原因则是五花八门。
比如今天，起因是两名犯人互相看不顺眼，互相挑衅，先是发生口角，而后打斗在了一起。
紧接着，二人的伙伴参与了进来，单挑变成了群殴。
而在群殴过程中，不断有围观者被误伤、被卷进来……结果参与的人越来越多，最终演变成了大规模群架！
寻常人打架，为了避免将事情闹大，出现不可收拾的后果，下手都会有些分寸的，避开要害、致伤不致死！
这些犯人则不然了，个个都是胆大包天、不怕事大的主，故而打架之时，下手又黑又狠，插眼、锁喉、踢裆、爆头……无所不用其极！
结果就是：场面极为惨烈，有人头破血流、有人骨断筋折，甚至有人被活活打死，尸体被踩踏的血肉模糊！
「尔等全都住手，不许再打架了……双手抱头，蹲在地上！」
「众将士们听着，速速将这些犯人制止住，若有不听话的，不必手下留情！」
「砰、砰！」
……
犯人们正打斗的激烈之时，周围出现了大量全副武装的天威军士兵，上前进行制止。
制止的方法很简单，就是以暴制暴，犯人们不听话，先用拳头打、用脚踢……还不听话，用鞭子抽、用枪杆敲……还是不听话，那就用刀砍、用枪刺、用火铳轰，下手不留情！
很快的，犯人们全都双手抱头，乖乖的蹲在了地上，一个敢炸刺的都没有，有的全都去见阎王爷了。
控制住局面之后，从士兵群中走出一名相貌
英武的青年将领，头戴凤珠点金盔、身穿金漆山文甲，手提逆鳞宝刀，浑身上下、煞气环绕，举头抬足、威风凛凛……正是秦锋。
秦锋出场之后，先是看了看现场的情况，而后登上旁边一座高台，向下面的一众犯人们讲话：
「尔等听清楚了，本将军就是榆林镇副总兵—秦锋！」
「秦将军、武安伯……玉面人屠……克星……哗！」
人的名、树的影，秦锋自报姓名之后，台下的犯人们顿时一阵大哗，有的瞪大了眼睛、不停的向台上了望，有的则交头接耳、议论纷纷！
秦锋则摆了摆手，示意犯人们安静，而后继续说道。
「尔等皆是被流放的囚犯，皆是有罪之身，本该一辈子吃糠咽菜、服苦役、被人看不起，永无翻身之日的。
本将军仁慈，准备给你们一个逆天改命、出人头地的机会，那就是从军入伍！
只要你们肯从军入伍、为国效力，保证有吃有喝、待遇优厚，若能在战场上奋勇杀敌，立下功勋的话，还能获得丰厚的奖赏：银子、房子、田地、官职……全都能够获得，本将军绝不食言！」
好了，该说的都说完了，究竟何去何从，你们自行选择吧，愿意从军的站到东边去，以后就是本将军的兵了，不愿意从军的站到西边去，稍后送回家！」
…………
没错，秦锋将这些最凶悍、最能闹事的犯人们聚集在一起，就是要征召兵员。
其实古往今来，征召犯人从军打仗的例子很多。
比如汉武帝时期，就曾经征集了数万名囚犯、恶少，组成一支远征军，由贰师将军—李广利率领着，西出玉门，攻打大宛。
结果是，汉军长驱直入、无人敢当，顺利包围了大宛国首都，断其水源、毁其外城……迫使大宛贵族们杀死国王，另立亲汉之新王，并献出汗血宝马三千余匹，乖乖的向大汉称臣！
还有一代天骄—成吉思汗，曾将下面的凶悍罪犯们集中起来，组建了一支敢死队，号称：八鲁营。
与敌做战之时，八鲁营充当先锋，专门负责啃硬骨头，而且每次都能啃下来。
尤其是决定汗国命运的野狐岭大战中，八鲁营的士兵们视死如归、奋勇冲杀，硬是撕破了由四十万金军组成的坚固防线，还抢下了金军统帅的帅旗，致使金军指挥失灵、阵脚大乱……最终一败涂地！
秦锋准备有样学样，将榆林镇的凶悍犯人们聚集起来，组建成一支军队，再好好训练一番，用来征战沙场。
就连这支军队的名字都起好了，就叫罪字营！
如此一来，既得到一支能打仗的精兵，又解决了犯人闹事的问题，可谓是一举两得！
……………………
再说台下的犯人们，听完秦锋的一番话之后，先是呆愣了片刻，而后互相议论起来。
「秦将军说得对，不能当一辈子的罪犯，老子要逆天改命，要从军入伍、建功立业！」
「荣华富贵马上得，从军入伍，老子干了！」
……
「哼，当兵打仗太危险了，随时可能小命不保，你们愿意去就去吧，老子可不去送死，老子就在军堡里待着，混一天是一天，起码逍遥自在！」
议论的结果是，约有四分之三的犯人愿意从军，站到了高台的东边，剩下的站到了西边，约有一千余人。
接下来，秦锋命手下士兵们，将愿意从军的三千多名犯人，带到了早就准备好的营帐中，理发、洗澡，换衣服……吃饭、休息。
不愿从军的一千多名犯人，则被带到了大营西侧的一片独立营帐中，同样是理发、洗澡，换衣服……吃饭、
休息。
而且伙食特别好，有酒有肉，馒头、米饭管够，犯人们立刻狼吞虎咽了起来……